政策原文：
天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見
一、制定《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》的背景和依據(jù)是什么？
答：黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。黨的十九屆五中全會提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2021年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十九次會議中強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評價這個指揮棒。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》，圍繞科技成果“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”的問題作出系統(tǒng)部署。
天津市貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，相繼出臺了一系列政策措施，先后發(fā)布《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見的通知》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見的通知》（津黨廳〔2018〕38號）等法規(guī)和政策文件，不斷完善我市科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，激發(fā)科研人員活力。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》和市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合各高校院所、科技企業(yè)在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，天津市人民政府辦公廳制定出臺了《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》。
二、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》目標(biāo)是什么？
答：《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》本著“跳一跳”有可能、“撐桿跳”能實(shí)現(xiàn)的思路，提出到2023年，全市大學(xué)科技園達(dá)到8家，技術(shù)合同成交額超過1700億元，比2020年增長50%以上，占GDP比重位居全國前列。到2025年，全面建成高質(zhì)量成果供給有力、評價機(jī)制完善、專業(yè)機(jī)構(gòu)活躍、轉(zhuǎn)化渠道通暢、資源配置市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。
三、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)包括什么？
答：《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》對標(biāo)對表國家文件，統(tǒng)籌“立新標(biāo)”和“解細(xì)繩”，大膽創(chuàng)新，提出了4類17個方面的66項(xiàng)具體舉措。
一是構(gòu)建高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作；改革項(xiàng)目形成機(jī)制，從科研立項(xiàng)源頭推動成果與市場對接；完善科技成果評價體系；破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”問題；提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。從放權(quán)賦權(quán)、收益分配、盡職免責(zé)、考核獎勵等方面深化改革、完善機(jī)制。三是提升專業(yè)化服務(wù)能力。包括加強(qiáng)科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、引導(dǎo)規(guī)范第三方科技成果評價四個方面。四是提升市場化配置能力。包括完善技術(shù)交易市場建設(shè)、強(qiáng)化金融支撐、拓展轉(zhuǎn)化渠道、提高載體承接能力四個方面。
四、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》中落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的目的和意義是什么？
答：《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》立足我市實(shí)際，堅持高目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)中的“細(xì)繩子”問題，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障機(jī)制，每一條舉措都緊盯科技成果轉(zhuǎn)化中存在的突出問題，目的就是打通政策落實(shí)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)科研人員活力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。
（一）立足政策落實(shí)、解決實(shí)際問題。一是落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌破“四唯”和“立新標(biāo)”，針對科技成果的評價導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠、評價體系不健全、評價行業(yè)不成熟等問題進(jìn)行逐條落實(shí)。二是解開成果轉(zhuǎn)化“細(xì)繩子”。針對政策落實(shí)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，健全科技成果轉(zhuǎn)化容錯免責(zé)機(jī)制，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策操作流程，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式；針對成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向不足問題，提出建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，把科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評定、績效考核等的重要依據(jù)。
（二）融入全要素，促進(jìn)技術(shù)要素市場化配置。一是從科技成果供給側(cè)、需求側(cè)和服務(wù)側(cè)著手，強(qiáng)調(diào)提高科技成果產(chǎn)出質(zhì)量、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵、提升專業(yè)化服務(wù)能力、提升技術(shù)要素市場化配置，全方位調(diào)動成果轉(zhuǎn)化各主體的積極性，促進(jìn)技術(shù)要素流動，提升成果轉(zhuǎn)化效能。二是提出科研單位應(yīng)制定科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，細(xì)化賦權(quán)改革、收益分配、稅收優(yōu)惠、盡職免責(zé)等成果轉(zhuǎn)化流程，形成全鏈條服務(wù)體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同，提出科技、教育、人社、財政、稅務(wù)等職能部門深化協(xié)調(diào)機(jī)制，打通政策鏈，暢通落實(shí)渠道。
五、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》主要創(chuàng)新點(diǎn)是什么？
答：創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)成果評價過時做法、強(qiáng)化評價成果市場化配置、明確政策界限三方面。
（一）扭轉(zhuǎn)成果評價過時做法。堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，徹底轉(zhuǎn)變指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的傾向。一是根據(jù)科技成果不同特點(diǎn)和評價目的，全面準(zhǔn)確評價科技成果的五種價值，解決“評什么”問題。二是用戶導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，明確“誰委托誰評價”、“誰使用誰評價”，解決“誰來評”問題。三是健全分類評價體系，解決“怎么評”問題。
（二）強(qiáng)化評價成果市場化配置。堅持“有為政府”和“有效市場”有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)市場配置資源，解決科技成果“怎么用”問題。一是設(shè)立概念驗(yàn)證資金、天使母基金，引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人等各類市場主體從需求入手，提早介入研發(fā)活動。二是改革科研項(xiàng)目形成機(jī)制，探索以“揭榜掛帥”實(shí)施重大科研項(xiàng)目、以“研發(fā)眾包”等模式解決企業(yè)技術(shù)難題。三是完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易場所，推動評價成果進(jìn)入市場交易。
（三）明確政策界限。針對相關(guān)單位對成果轉(zhuǎn)化政策把握不精準(zhǔn)、執(zhí)行有顧慮等問題。一是明確了公益一類事業(yè)單位可以從市場上獲得技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等成果轉(zhuǎn)化收入。二是明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員依法依規(guī)獲得技術(shù)股權(quán)不屬于經(jīng)商辦企業(yè)。三是明確技術(shù)作價入股可以享受遞延納稅。
六、為保障《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》順利實(shí)施，主要采取了哪些保障措施？
答:《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好政策落實(shí)、營造良好氛圍三個方面提出保障措施。強(qiáng)調(diào)科技、教育、人社、財政、稅務(wù)等職能部門要明確職責(zé)分工，深化協(xié)調(diào)機(jī)制；各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化落實(shí)舉措；各主管部門要建立健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化考核評價機(jī)制，推動政策落實(shí)落地。
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